Artículos

México y su nueva legislatura: lo que necesitas saber sobre el Proceso Legislativo 

El 2 de junio México celebró las elecciones más grandes en la historia del país, resultando como ganadora la Dra. Claudia Sheinbaum Pardo de la coalición Morena-PVEM-PT con 35 millones de votos (5 millones más que los que obtuvo el presidente López Obrador en 2018). En este ejercicio también la coalición Morena-PT-PVEM logró obtener la mayoría calificada en la Cámara de Diputados con 364; mientras que en el Senado de la República alcanzó, de los 128 escaños que integran a la Cámara, 85 de 86 escaños necesarios para una mayoría calificada. Con este contexto, y en virtud de que luego de este acontecimiento han surgido múltiples interrogantes sobre el funcionamiento del proceso legislativo en México, así como del significado e implicaciones que tienen las mayorías calificadas dentro del Congreso de la Unión, quisiera destacar en este texto algunos datos importantes para apoyar a la comprensión del proceso legislativo.  

Primeramente, es importante tener en cuenta que en México el Poder Legislativo se divide en dos cámaras; una de Diputados y otra de Senadores. La primera se integra por 500 representantes, mientras que la segunda por 128. Estos son elegidos por representación proporcional o por mayoría relativa. Es decir, mediante nuestro voto y/o el número de votos obtenidos por partido político. Entendemos a dicho proceso, de acuerdo con los doctores Susana Pedroza de la Llave y Miguel Ángel Carbonell, como “una serie de actos formales y a veces sacramentales, que culminan con un producto o decisión que debe adoptar la forma de Ley o Decreto”; dividido en 6 etapas: 

Iniciativa 

En esta etapa, el Ejecutivo Federal, los Diputados, Senadores, miembros de congresos locales y ciudadanos pueden presentar una iniciativa de cualquier tema. Una vez presentada en la que se denominará como Cámara de Origen (sea esta con el interés de modificar una Ley, Constitución, o bien, la de crear una nueva Ley), se procede al turno de una comisión dependiendo la materia que esta aborde. Dicha comisión fungirá como Comisión Dictaminadora y estará conformada, al igual que el resto de las comisiones, por un presidente, secretarios e integrantes en los que en su mayoría conocen los temas por razón de profesión o experiencia política. Aquí se estudiará y preparará un dictamen, mismo que será discutido entre sus miembros y que podrá ser aprobado o desechado. En el primer supuesto, la Comisión la enviará al Pleno. 

Discusión 

El pleno de ambas cámaras está liderado por la Mesa Directiva, que se encarga de evaluar los temas que se deberán discutir con de todos los presentes, ya sean Diputados o Senadores. Un factor importante es que, para que una sesión de pleno pueda estar avalada, se deberá contar con más de la mitad del número total de sus miembros. En el caso de Diputados, esto equivale a 251 miembros presentes; mientras que en el de Senadores a 65, es decir, el 50% más un legislador o legisladora. 

Aprobación 

Ya con este quorum necesario, se procederá a la lectura del dictamen para, posteriormente, someterlo a votación nominal. En el caso de que dicho proyecto de ley sea aprobado, este se deberá enviar inmediatamente a la Cámara Revisora, que lo recibirá en forma de Minuta y turnará correspondientemente a sus comisiones.  

Ahora bien, si en su caso la Cámara Revisora le hiciera modificaciones, la minuta volvería a la Cámara de Origen con las observaciones de la Revisora. ¿Y si a un proyecto de ley o decreto le fuesen desechados solamente algunas partes? Entonces la nueva discusión sobre la Cámara de Origen versaría solo sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones de la Revisora, sin alterar de forma alguna los artículos previamente aprobados.  

Una vez que el proyecto sea aprobado por ambas Cámaras se turnará al Ejecutivo Federal para su publicación, de acuerdo con lo que establece la Constitución Política Mexicana.  

Sanción 

Este paso sucede muy rara vez, pues él o la titular del Ejecutivo tendría que no estar de acuerdo con lo aprobado dentro del Congreso. En el supuesto de que este o esta se opusiese a algún asunto aprobado, él o ella tendría entonces derecho a emitir comentarios y regresar el proyecto a la cámara.  

Publicación 

Esta le corresponde al Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación. 

Entrada de vigor 

Se refiere a la iniciación de la vigencia de lo aprobado.  En muchas ocasiones, se otorga un límite de tiempo para que todos los destinarios tengan oportunidad de conocerlo y acatarlo. 

Ahora, con esta breve referencia a las etapas del Proceso Legislativo, me permito explicar por qué esto es clave para comprender el escenario que estaremos viendo durante esta nueva legislatura en el Congreso de la Unión. 

Con la reciente aprobación de la reforma judicial en ambas Cámaras del Congreso fue un claro ejemplo de que la coalición Morena-PT-PVEM cuenta con una súper mayoría calificada. Esta es la primera vez en muchos años que veremos el papel de esta mayoría y los intereses en juego. Su capacidad para impulsar reformas estructurales será determinante en el curso de las políticas públicas y el rumbo del país en los próximos años.  Esto plantea un contexto en el que las reformas propuestas por el presidente saliente López Obrador, tienen una alta probabilidad de ser aprobadas. Con esto, estamos invitados a reflexionar sobre los retos de la democracia en México para los próximos años.  

Si bien la capacidad de aprobar reformas con mayor facilidad puede impulsar cambios necesarios, también es crucial preguntarnos cómo se mantendrá el equilibrio de poder y la diversidad de voces dentro de la toma de decisiones. Al final, los contrapesos estarán dentro de MORENA, quienes tendrán un papel clave para evitar excesos y garantizar que las reformas respondan a los intereses de toda la sociedad. 

Es fundamental, en este sentido, comprender que el México que construimos hoy será determinante para las futuras generaciones. Por ello, como ciudadanos, es indispensable estar atentos, informados y comprender el contexto de esta nueva legislatura del Congreso de la Unión. 

Sin más y esperando que esta síntesis haya sido de utilidad para entender el proceso legislativo y, sobre todo, para fomentar una ciudadanía informada, concluyo con la invitación a no se dejen llevar por el ruido mediático, sino los invito a entender cada etapa del proceso con claridad. 


Este texto fue escrito por Karen Hurtado, Consultora en Grupo Estrategia Política.

Deja un comentario

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *